年度盤點(diǎn) | 生態(tài)中心：推動(dòng)生態(tài)建設(shè)工程向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)
2023-01-16 來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)
生態(tài)建設(shè)工程管理中心
頂層設(shè)計(jì)求突破 強(qiáng)化管理促發(fā)展
——推動(dòng)生態(tài)建設(shè)工程向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)
2022年，國(guó)家林草局生態(tài)建設(shè)工程管理中心深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，聚焦主責(zé)主業(yè)和重點(diǎn)難點(diǎn)，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)工程頂層設(shè)計(jì)，主動(dòng)服務(wù)林業(yè)草原工作高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作提質(zhì)量上水平，在業(yè)務(wù)工作和模范機(jī)關(guān)建設(shè)等方面取得新突破、形成新亮點(diǎn)。
2021年生態(tài)中心組建成立時(shí)，天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)等工作均處于承上啟下重要節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，協(xié)同推進(jìn)林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項(xiàng)目管理也亟待破題。因此，生態(tài)中心將2022年定位為“頂層設(shè)計(jì)年”，準(zhǔn)確把握國(guó)家林草局黨組要求，著力研究制約林草生態(tài)建設(shè)工程發(fā)展的政策性、制度性問題，積極探索推動(dòng)林草生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新途徑。
陜西省延安市延長(zhǎng)縣張家灘鎮(zhèn)譚家河村退耕還林工程現(xiàn)場(chǎng)
山川披綠 生態(tài)建設(shè)工程穩(wěn)步實(shí)施
堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草、國(guó)家儲(chǔ)備林、林業(yè)血防、系統(tǒng)治理項(xiàng)目等生態(tài)工程建設(shè)，讓區(qū)域綠色更加濃艷，民生福祉更加厚重。
——天然林保護(hù)修復(fù)成效顯著。落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)中央投資430多億元，全國(guó)25.78億畝天然林得到有效管護(hù)，完成撫育任務(wù)1674萬畝，天然林質(zhì)量和功能穩(wěn)步提升。林區(qū)民生進(jìn)一步改善，職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，近50萬職工實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益更加凸顯。
——退耕還林還草持續(xù)推進(jìn)。落實(shí)退耕還林中央補(bǔ)助資金191.87億元，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，助力鄉(xiāng)村振興。
——國(guó)家儲(chǔ)備林穩(wěn)步實(shí)施。實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)投資約300億元，完成儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)約600萬畝，有效增加木材儲(chǔ)備，為緩解國(guó)內(nèi)木材市場(chǎng)供需矛盾和國(guó)際木材進(jìn)口壓力起到積極作用。
——林業(yè)血防健康發(fā)展。完成林業(yè)血防投資8億元，開展興林抑螺建設(shè)和抑螺成效提升改造工程130萬畝，為實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)行動(dòng)目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
——系統(tǒng)治理項(xiàng)目有序推進(jìn)。國(guó)家安排各地實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目70個(gè)，中央投入219億元，成為踐行山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的重要抓手。
寧夏回族自治區(qū)六盤山護(hù)林員巡護(hù)天然林
天然林保護(hù) 謀劃發(fā)展新藍(lán)圖
生態(tài)中心深入貫徹“把所有天然林都保護(hù)起來”的重要精神，落實(shí)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》要求，組織編制天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，健全制度管理體系，努力構(gòu)建天然林保護(hù)修復(fù)新格局。
專班推進(jìn)《全國(guó)天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》的編制，與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部緊密溝通協(xié)調(diào)，多方聽取基層和專家建議，廣泛征求部門和地方意見，確定了新階段天然林保護(hù)修復(fù)總體要求、戰(zhàn)略布局、規(guī)劃任務(wù)和支持保障，形成了《規(guī)劃》送審稿，目前正上報(bào)審批。協(xié)調(diào)落實(shí)中央財(cái)政支持，保障政策連續(xù)和資金不斷檔，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)有序推進(jìn)。
全面加強(qiáng)天然林管護(hù)能力建設(shè)。對(duì)全國(guó)的管護(hù)體系、管護(hù)用房及設(shè)施設(shè)備需求等情況全面摸底。扎實(shí)做好天保人員信息管理系統(tǒng)年度數(shù)據(jù)更新工作。
退耕還林 持續(xù)穩(wěn)妥開新局
“堅(jiān)持不懈開展退耕還林還草”，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹這一指示精神和2022年10月26日黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人考察延安市安塞區(qū)高橋鎮(zhèn)南溝村退耕還蘋果的指示精神，適應(yīng)新形勢(shì)認(rèn)真謀劃退耕還林還草高質(zhì)量發(fā)展思路。
完善退耕還林還草政策取得重大成果。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策措施鞏固退耕還林還草成果的通知》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期退耕還林還草相關(guān)政策和工作重點(diǎn)。提出第二輪退耕還林還草現(xiàn)金補(bǔ)助期滿后，中央財(cái)政安排資金，延長(zhǎng)補(bǔ)助期限。
精細(xì)化管理邁上新臺(tái)階。部署安排進(jìn)一步核實(shí)第二輪退耕還林還草實(shí)施、縣級(jí)驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)、耕地屬性變更等數(shù)據(jù)。圓滿完成第二輪退耕還林落地上圖。全國(guó)第二輪退耕還林1300多萬個(gè)小班全部形成矢量數(shù)據(jù)，初步建立“全國(guó)第二輪退耕還林矢量數(shù)據(jù)庫(kù)”。
科學(xué)推進(jìn)退耕還林提質(zhì)增效。開展鞏固退耕還林成果提質(zhì)增效專項(xiàng)研究，形成退耕還林鞏固成果提質(zhì)增效專項(xiàng)研究報(bào)告和實(shí)施方案。
國(guó)儲(chǔ)林血防林 制度建設(shè)促發(fā)展
創(chuàng)新投融資機(jī)制，科學(xué)實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)；充分發(fā)揮林業(yè)血防獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)血防工程。
編制《“十四五”國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)施方案》。進(jìn)一步明確“十四五”國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)布局及各項(xiàng)措施。制定《國(guó)家儲(chǔ)備林工程建設(shè)管理辦法》，明確各級(jí)林草部門職責(zé)分工和國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理要求，為確?？茖W(xué)管理、規(guī)范運(yùn)行提供基本遵循。
印發(fā)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于做好“十四五”期間全國(guó)林業(yè)血防工作的通知》，明確“十四五”期間工作范圍、區(qū)域布局、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，指導(dǎo)疫區(qū)省份做好林業(yè)血防工作。組織開展了國(guó)家儲(chǔ)備林、林業(yè)血防成效評(píng)估。
系統(tǒng)治理項(xiàng)目 有序推進(jìn)強(qiáng)保障
扎實(shí)抓好“雙重”工程項(xiàng)目和林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項(xiàng)目支撐，提升項(xiàng)目科學(xué)性、系統(tǒng)性，為科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)和精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量做好保障。
開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目審查、項(xiàng)目建設(shè)、成效評(píng)估3個(gè)指南的研究編制工作，參與完成對(duì)2022年和2023年85個(gè)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目審查。配合相關(guān)部門按季度調(diào)度東北森林帶2022年天然林后備資源培育任務(wù)進(jìn)展情況。組織專家赴湖南開展系統(tǒng)治理督導(dǎo)調(diào)研，對(duì)吉林、廣西等省區(qū)開展書面、視頻或電話調(diào)研。
積極參與國(guó)家林草局黨組重大調(diào)研課題，參與寧夏等5個(gè)調(diào)研組相關(guān)工作，高質(zhì)量完成各項(xiàng)調(diào)研任務(wù)。聯(lián)合中科院開展黃河流域重要地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究，相關(guān)成果通過中科院院士建議渠道上報(bào)中辦、國(guó)辦。聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)開展北方防沙帶山水林田湖草沙系統(tǒng)治理項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)與對(duì)策研究。
生態(tài)中心組織召開“慶祝建黨101周年暨黨建共創(chuàng)會(huì)”
支撐保障 全面提升工程建設(shè)能力
開展核查驗(yàn)收和效益監(jiān)測(cè)是檢驗(yàn)工程建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。生態(tài)中心整合天然林保護(hù)修復(fù)和退耕還林年度驗(yàn)收工作，對(duì)驗(yàn)收工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)。
組織開展全國(guó)天然林保護(hù)修復(fù)縣級(jí)實(shí)施單位全面自查驗(yàn)收，匯總完成2019年度和2020年度退耕還林縣級(jí)自查驗(yàn)收成果以及2022年天然林保護(hù)修復(fù)和退耕還林國(guó)家級(jí)驗(yàn)收成果報(bào)告。出版《天然林保護(hù)修復(fù)生態(tài)監(jiān)測(cè)區(qū)劃和布局研究》《退耕還林綜合效益監(jiān)測(cè)國(guó)家報(bào)告2020》《黃河流域天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測(cè)國(guó)家報(bào)告》等。
強(qiáng)化能力建設(shè)，組建了由37位專家組成的生態(tài)建設(shè)工程專家?guī)?。舉辦林草生態(tài)建設(shè)有關(guān)工程項(xiàng)目綜合管理培訓(xùn)班，各地有關(guān)人員1500多人參加線上培訓(xùn)，達(dá)到了良好效果。編寫《第二輪退耕還林還草發(fā)展報(bào)告》，做好退耕還林還草21個(gè)典型模式宣傳推廣。啟動(dòng)實(shí)施全球環(huán)境基金（GEF）中國(guó)典型水土流失區(qū)退化天然林用地修復(fù)與管理項(xiàng)目，協(xié)同世界自然基金會(huì)（WWF）開展人工林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。推進(jìn)林草感知系統(tǒng)建設(shè)，完善退耕還林還草系統(tǒng)數(shù)據(jù)。建立生態(tài)中心網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，累計(jì)發(fā)布信息570多條。
生態(tài)中心召開支委擴(kuò)大會(huì)暨“學(xué)查改”專題學(xué)習(xí)會(huì)
政治引領(lǐng) 黨建業(yè)務(wù)有機(jī)融合
嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，全力推進(jìn)“講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率”模范機(jī)關(guān)建設(shè)，深化黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合并取得明顯成效，被中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委評(píng)為“四強(qiáng)黨支部”。
嚴(yán)格執(zhí)行第一議題制度。堅(jiān)持把傳達(dá)學(xué)習(xí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要指示批示精神作為黨支部會(huì)議第一議題，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，制定學(xué)習(xí)方案，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，細(xì)化學(xué)習(xí)要求，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神等一系列重要內(nèi)容。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。建立健全黨支部、黨小組、工會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組、青年理論學(xué)習(xí)小組等組織機(jī)構(gòu)，制定12項(xiàng)行政管理制度和4個(gè)黨支部工作制度，落實(shí)中心和黨支部各方面年度工作要點(diǎn)。與4個(gè)對(duì)口基層聯(lián)系點(diǎn)開展“齊聚黨旗下 共筑綠色夢(mèng)”黨建共創(chuàng)活動(dòng)。截至2022年11月底，全年共召開支委（擴(kuò)大）會(huì)、黨員大會(huì)16次，理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)8次，6個(gè)黨小組開展集中學(xué)習(xí)交流60次，領(lǐng)導(dǎo)班子講黨課5次。
持續(xù)推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展。建立黨政聯(lián)席會(huì)制度，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作和黨建工作同部署、同落實(shí)，做到業(yè)務(wù)工作布局到哪里，黨建工作、組織保障就跟進(jìn)到哪里。認(rèn)真落實(shí)“1+N”工作機(jī)制，落實(shí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于天然林保護(hù)修復(fù)和退耕還林還草的重要指示精神，貫徹黨的二十大對(duì)林草工作的各項(xiàng)決策部署，謀劃高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)管理。
將嚴(yán)的主基調(diào)貫穿始終。建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度和內(nèi)控機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度，嚴(yán)格資金使用管理，扎實(shí)開展“學(xué)查改”“以案促改”等專項(xiàng)工作，精心組織“如何正確對(duì)待和行使權(quán)力”大討論，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范化解排查，持續(xù)糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的良好發(fā)展環(huán)境。
強(qiáng)化管理 推動(dòng)生態(tài)工程建設(shè)再上新臺(tái)階
2023年是生態(tài)中心確定的“強(qiáng)化管理年”。隨著當(dāng)前和今后一段時(shí)期天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草和國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)等頂層設(shè)計(jì)的基本明確，生態(tài)中心的主要工作任務(wù)將轉(zhuǎn)向強(qiáng)化工程管理，抓好政策落實(shí)。
主要工作思路是：牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)行精細(xì)化管理，推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量修復(fù)，奮力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)工程管理再上新臺(tái)階。
全力抓好《全國(guó)天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》的宣傳解讀和組織實(shí)施工作。指導(dǎo)各地做好省級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)實(shí)施方案編制，明確保護(hù)對(duì)象、相關(guān)政策和配套措施，層層分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。按照項(xiàng)目管理要求組織開展天然林系統(tǒng)修復(fù)，建立不同類型系統(tǒng)修復(fù)模式，總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的系統(tǒng)修復(fù)模式，打造天然林質(zhì)量提升樣板，帶動(dòng)提高全國(guó)修復(fù)水平。實(shí)行績(jī)效管理，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)對(duì)保護(hù)成效、修復(fù)效果、民生保障、責(zé)任落實(shí)、任務(wù)完成等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，建立考評(píng)結(jié)果與資金投入掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
全面貫徹落實(shí)五部門退耕還林還草政策文件精神。指導(dǎo)各地科學(xué)編制省級(jí)退耕還林提質(zhì)增效實(shí)施方案，啟動(dòng)實(shí)施退耕還林提質(zhì)增效五年行動(dòng)計(jì)劃。協(xié)調(diào)解決國(guó)土“三調(diào)”現(xiàn)狀仍為耕地的已實(shí)施第二輪退耕還林地塊地類屬性問題。督促指導(dǎo)有關(guān)省區(qū)完成國(guó)家已安排但尚未實(shí)施的退耕還林任務(wù)。積極配合自然資源部門按照有關(guān)規(guī)定和程序加快推進(jìn)確權(quán)發(fā)證工作，協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
健全完善國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理機(jī)制。完成國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)十年成效評(píng)估。根據(jù)即將印發(fā)的《“十四五”國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)施方案》《國(guó)家儲(chǔ)備林工程建設(shè)管理辦法》，指導(dǎo)各地制定本地區(qū)建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)更多的金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)，推動(dòng)建立部門齊抓共管協(xié)同推進(jìn)的國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。
切實(shí)提升“雙重”項(xiàng)目、林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性。指導(dǎo)各地加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，確保項(xiàng)目持續(xù)有序推進(jìn)。按照相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。加大項(xiàng)目督導(dǎo)力度，對(duì)已安排投資的成熟項(xiàng)目，細(xì)化督導(dǎo)方案，促進(jìn)項(xiàng)目加快落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全過程的進(jìn)度、質(zhì)量管理。及時(shí)總結(jié)和推廣典型治理模式，以點(diǎn)帶面推動(dòng)項(xiàng)目整體高質(zhì)量發(fā)展。
著力提高工程管理支撐保障能力。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)修復(fù)和退耕還林年度驗(yàn)收工作。修改完善天然林保護(hù)修復(fù)和退耕還林驗(yàn)收辦法。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將天保和退耕工作成效、退耕還林鞏固成果列入林長(zhǎng)制等激勵(lì)、考核指標(biāo)。指導(dǎo)退耕還林工程信息管理規(guī)程、退耕還林工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)修改。按照全球環(huán)境基金（GEF）和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）管理要求，組建項(xiàng)目管理辦公室，指導(dǎo)和組織五個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)開展項(xiàng)目實(shí)施工作。
進(jìn)一步鞏固深化全面從嚴(yán)治黨。以黨的二十大精神為主線，以“規(guī)范、提高、融合”為目標(biāo)，強(qiáng)化黨員教育、管理和監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)黨建品牌創(chuàng)建、我為群眾辦實(shí)事等活動(dòng)方案，推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)深度融合。持續(xù)開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)和警示教育活動(dòng)，選樹模范典型，努力營(yíng)造忠誠(chéng)可靠、團(tuán)結(jié)和諧、干事?lián)?dāng)、積極向上的生態(tài)中心文化，以實(shí)際行動(dòng)確保黨的二十大精神和黨中央國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署落地見效。
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