青海省海西蒙古族藏族自治州都蘭縣夏日哈沙化土地封禁保護區(qū)，幾十位群眾正在開溝、鋪草、覆沙……數(shù)十道工序次第展開，一個又一個草方格在原本荒蕪的大地上向新而生。遠遠望去，一行行井然有序的草方格如同一條條金色鎖鏈，牢牢鎖住隨風流動的黃沙。
工人正在鋪設草方格 姚占山攝
瀚海中、蒼穹下，綠意在蔓延。作為青海80%沙化土地治理任務的主戰(zhàn)場，海西的嬗變正是青?！叭薄惫こ坦詰?zhàn)成果的一個縮影。
青海是國家重要的生態(tài)安全屏障，也是我國第四大沙區(qū)和“三北”工程重點省區(qū)。青?！叭薄惫こ套?978年開始實施，40多年來，相繼完成了一期至五期工程建設任務，六期工程正在穩(wěn)步推進中。尤其是自2023年6月6日以來，青海堅定不移地貫徹黨中央、國務院的決策部署，在國家林草局的有力指導與支持下，全力以赴投入到新時代“三北”工程攻堅戰(zhàn)中，探索出具有青海特色的防沙治沙道路。
加強政策支持 完善頂層設計
從缺林少綠到綠水青山，西寧市南、北山區(qū)域森林覆蓋率從1989年的7.2%提升到79%，這座“公園中的城市”正書寫著干旱地區(qū)綠化的奇跡。
“30多年來，南北山綠化工程取得了輝煌成績，形成了‘水、土、路、樹、技、管’六字綠化方針，探索出高寒干旱地區(qū)綠化建設的造林規(guī)程，制定了全民參與、劃片承包、責任明確、量化考核的共建共管管理機制?！蔽鲗幨辛謽I(yè)和草原局負責人介紹，南北山綠化總指揮由歷任省委書記或省長擔任，領導重視和高位推動是持續(xù)推進南北山綠化的主要關鍵；通過立法保障與制度創(chuàng)新，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、權(quán)責明晰的綠化管理體系，是有序推進南北山綠化的根本保證。南北山綠化工程是“三北”工程在青藏高原的示范項目，聚焦高寒干旱區(qū)生態(tài)修復，以“荒山增綠、水土保持、水源涵養(yǎng)”為核心任務，直接服務于黃河上游生態(tài)屏障建設，是“三北”工程“局部突破、整體推進”戰(zhàn)略的典型實踐。
不只西寧，青海全域都將“三北”工程列為“一把手”工程，全力推動構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系，努力創(chuàng)造新時代防沙治沙新奇跡。
海北州海晏防沙治沙成效顯著 青海省林草局供圖
2023年6月6日以來，青海省委、省政府主要領導高度重視，主動安排部署，多次組織召開省委常委會、省政府常務會、省政府專題會以及協(xié)調(diào)機制會，提出了“探索具有青海特色的防沙治沙道路”工作思路，明確了“科學合理、積極穩(wěn)妥、聚焦聚力、勇于爭先”的基本原則。青海省委書記、省長掛帥，發(fā)布打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的總林長令，出臺“一意見兩方案”，明確各項支持措施，謀劃確定“2+1+12+N”防沙治沙總體布局，并深入防沙治沙一線調(diào)研指導，強力推動重點項目落地實施，為全面推進青海“三北”工程攻堅戰(zhàn)確定了戰(zhàn)略方向。
青海發(fā)揮省、市（州）、縣（區(qū)）三級加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)建設工作協(xié)調(diào)機制作用，先后召開多次省級協(xié)調(diào)機制會議，制定印發(fā)工作制度，合力推動“三北”工程建設。青海省發(fā)展改革委、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運輸、水利、能源、宣傳等部門共同研究，制定財政支持政策、落實用地用水保障、推進生態(tài)綜合治理、宣傳成就經(jīng)驗，全力落實省級層面的政策支持、資金配套、要素保障等工作。各相關市（州）、縣（市、區(qū)、行委）黨委政府落實總林長職責，發(fā)布地區(qū)林長令，全力推進“三北”等重點生態(tài)工程建設落地落實。
針對基層財政壓力大、配套資金落實難的問題，青海突破性出臺《省級財政支持“三北”工程建設實施意見》《青海省“三北”項目資金管理辦法》，明確州縣財政配套資金由省級財政承擔80%，徹底扭轉(zhuǎn)“小馬拉大車”的被動局面。2024年，省級財政提前下達配套資金1.2億元，確保27個在建項目物資采購、勞務用工等資金及時到位；2025年預算安排配套資金2.41億元，目前已全額撥付至項目縣。這一政策創(chuàng)新被國家林草局作為典型經(jīng)驗在全國推廣，有效激發(fā)了基層政府推進工程的積極性，項目落地周期較往年大幅提升。
有制度有力度 有落實有速度
青海是我國沙化土地面積較大、類型較多，且具有代表性的省區(qū)之一。青海沙化和荒漠化土地總面積3.53億畝，占全省土地總面積的33.8%，分布呈現(xiàn)出點多、面廣、類型復雜的特點，治理難度極大。
面對挑戰(zhàn)，青海省林草局嚴格落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，緊盯目標任務，聚焦解決瓶頸制約，把握關鍵環(huán)節(jié)，強基礎促融合，創(chuàng)新政策機制，推行聯(lián)防聯(lián)治，加速度、高標準、高質(zhì)量完成既定目標。
值得一提的是，海西創(chuàng)新建立州縣兩級協(xié)調(diào)機制，突破行政壁壘，與新疆巴州建立跨省聯(lián)防聯(lián)治機制，重點推進西和公路、格庫鐵路沿線生態(tài)廊道建設，并加強州內(nèi)區(qū)域協(xié)作，形成“治沙、管沙、用沙”一體化推進新格局。目前，海西正以系統(tǒng)思維推進山水林田湖草沙一體化治理，著力打造高原荒漠化防治的“海西模式”，為筑牢生態(tài)安全屏障持續(xù)發(fā)力。
在完善工作機制方面，青海建立了由省長擔任總召集人，林草局等26個廳局為成員單位的加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設工作協(xié)調(diào)機制。該機制整合了各部門的資源和力量，打破了部門之間的壁壘，實現(xiàn)了對全省荒漠化綜合防治和“三北”等重點生態(tài)工程建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效提高了工作效率，為各項工作的協(xié)同推進提供了有力的組織保障。在省級層面的推動下，全省“三北”工程區(qū)6個市州已全部建立協(xié)調(diào)機制，25個重點縣（市）也建立了協(xié)調(diào)機制。通過上下聯(lián)動、部門協(xié)同，形成了“橫向到邊、縱向到底”的工作格局，為“三北”工程建設提供了堅實的組織保障和制度支撐。
海南州共和縣“三北”工程攻堅戰(zhàn)現(xiàn)場 青海省林草局供圖
在推進工程實施方面，針對2024年中央資金9月下達、有效施工期不足4個月的嚴峻形勢，青海創(chuàng)新開展“決戰(zhàn)四季度攻堅行動”，實施“進度倒逼、質(zhì)量管控、要素保障、問題清零、宣傳造勢、考核問效”六大攻堅舉措。青海省林草局實行“日調(diào)度、周通報、月約談”機制，累計解決土地審批、苗木調(diào)運等問題100余個；建立“紅黃綠”進度預警系統(tǒng)，對滯后項目掛牌督辦，全力推動重點項目有序落地實施。2025年，印發(fā)《關于推進2025年度“三北”等林草重點項目開復工的通知》《關于全力推進“三北”工程攻堅戰(zhàn)的通知》《開展“兩重”建設暨“三北”工程等重點項目包片蹲點工作》，細化任務清單，倒排工期掛圖作戰(zhàn)，以戰(zhàn)時狀態(tài)沖刺目標任務，確保2024、2025年項目按期完工。及時部署開展“‘三北’工程攻堅戰(zhàn)奮戰(zhàn)二季度行動”，強化調(diào)度、督導和服務，全力提升重點項目“三率”。同時，聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財政廳印發(fā)《關于強化部門協(xié)同壓實責任推動“三北”等工程建設任務高效實施的通知》，建立月度督查提醒機制，強化資金支付進度監(jiān)控，對排名靠后的市縣進行預警提醒，形成責任倒逼壓力傳導體系。
截至目前，青?！叭薄惫こ炭傮w進展平穩(wěn)有序。2024年實施的27個項目累計完成建設任務1109.9萬畝；2025年謀劃的31個項目已獲國家批復18個，總投資20.5億元。各地正加快推進招投標程序，確保項目能夠如期開工建設。
在提高施工質(zhì)量方面，青海結(jié)合林草領域“大排查、大整治、大提升”，制定《關于加強林草項目資金管理六項措施的工作方案》。緊跟政策調(diào)整和實際需要，制定出臺《青海省林草生態(tài)修復建設項目施工標段劃分指導意見》《林草項目全過程咨詢服務指南》《青海省林草領域招標投標“九嚴禁”》《關于強化“三北”等重點生態(tài)工程項目招標投標監(jiān)管的若干規(guī)定》等制度。制定林草項目全過程咨詢服務指南，規(guī)范項目設計、施工和驗收標準，確保工程建設質(zhì)量經(jīng)得起檢驗。針對稻草、沙障材料等關鍵物資，召開全省種苗物資對接會，深入一線實地查驗核實種苗供應情況，推行“以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗”模式。指導各地科學合理編制作業(yè)設計，因地制宜調(diào)整方案設計，科學選用多種固沙材料，并對工程固沙所需材料進行全面摸底統(tǒng)計，發(fā)布《青海省林草種苗供應信息》，積極做好采購、調(diào)運、儲備等工作的全過程監(jiān)督指導，全力落實種苗稻草等要素保供。
強化科技支撐 創(chuàng)新治沙效能
提到治沙奇跡，不得不說沙漠化土地面積占比從90%降到12.3%的海南州沙珠玉鄉(xiāng)?！叭薄惫こ虇右詠恚持橛裢ㄟ^“工程固沙+生物治沙+科技治沙”治理模式，在沙珠玉地區(qū)共營造防風固沙林1.49萬畝，設置沙障4.8萬畝，建成1.05萬畝的治沙樣板示范區(qū)。在塔拉灘荒漠化土地上建起世界上最大的集中式光伏發(fā)電園區(qū)，建成12座生態(tài)光伏牧場、2100畝生態(tài)光伏林場，促使塔拉灘風速降低50%、土壤水分蒸發(fā)量減少30%、植被蓋度恢復到80%，實現(xiàn)了“建一片光伏、留一片綠色、造一座牧場、富一方群眾”的良性發(fā)展。沙珠玉的蛻變，是實施“三北”工程、實現(xiàn)“荒漠變綠洲”的生動縮影，為高原生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展樹立了時代標桿。
窺沙珠玉可見，防沙治沙科技是重要支撐。從種樹種草到打草方格，再到光伏治沙，無不展現(xiàn)著治沙人的智慧，顯示著科技的力量。
工人正在鋪設沙袋沙障 青海省林草局供圖
在加強基層技術(shù)力量方面，青海充分發(fā)揮科技保障作用，與中國林業(yè)科學研究院開展“四個一”戰(zhàn)略合作，建立國家、省、市、縣四級專家技術(shù)支撐聯(lián)動機制，通過實施科技援青、引才引智等方式，多途徑提升基層技術(shù)能力。與中國林科院、青海省農(nóng)林科學院、青海大學、中國科學院西北高原生物研究所等單位溝通協(xié)商，組建國家、省、市、縣四級80余名專家學者和基層工作者構(gòu)成的專家技術(shù)支撐聯(lián)動機制。做到“科技服務到一線、科技管理到一線、科技項目到一線、科技成果轉(zhuǎn)化到一線”，全過程參與技術(shù)保障，審議可研報告、實施方案、作業(yè)設計，指導相關科學技術(shù)工作。研究制定《青海省“三北”工程建設主要技術(shù)實施細則（試行）》，開展 “三北” 工程現(xiàn)場核實調(diào)查并完成自評估工作。以國家林草局發(fā)布的三北地區(qū)重點推廣林草科技成果100項為標準，在青海12個防沙治沙阻擊點，結(jié)合實際需求，謀劃申報13項“三北”工程科技成果推廣應用項目。結(jié)合科技創(chuàng)新和生態(tài)保護的實際需求，實現(xiàn)兩者的相互促進和協(xié)同發(fā)展。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)和高校加強合作，共同推動新時期“三北”工程生態(tài)科技領域的原始創(chuàng)新能力。
在統(tǒng)籌聯(lián)防聯(lián)治、創(chuàng)新治沙效能方面，青海深化跨區(qū)域協(xié)同治理，與甘肅、新疆簽訂聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，以祁連山、湟水河流域、柴達木盆地等區(qū)域為重點，統(tǒng)籌推進生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2025年4月，《青海省甘青邊界河湟地區(qū)蘭西城市群綠色廊道聯(lián)防聯(lián)治綜合治理項目可行性研究報告》通過評審，項目以“一山一水一群”為框架，科學布局防風固沙林草帶，打造跨省域生態(tài)廊道示范標桿。針對鐵路公路、重點城鎮(zhèn)及農(nóng)田牧場防護需求，青海省強化阿爾金山、祁曼塔格山脈區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，聯(lián)合開展退化林分修復、草方格固沙等技術(shù)試驗，形成“源頭防控—過程治理—成效鞏固”全鏈條防治體系。同步打造共和縣、格爾木市示范樣板，通過規(guī)模化建設帶動共和盆地、柴達木盆地防沙治沙整體成效。針對光伏項目落地難題，聯(lián)合省能源局印發(fā)《青海省光伏產(chǎn)業(yè)林草沙地利用區(qū)劃報告》，將全省光伏適建區(qū)劃分為鼓勵發(fā)展區(qū)、適宜建設區(qū)、符合發(fā)展區(qū)三類，推動光伏發(fā)電與生態(tài)治理深度融合。引入耐旱抗風沙種苗，提升機械化作業(yè)效率，并建立“天空地一體化”監(jiān)測體系，實時跟蹤植被恢復、水土保持等指標，確保治理成效可量化、可持續(xù)。
堅持生態(tài)治理與民生福祉協(xié)同推進，青海將“三北”工程建設與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，持續(xù)拓寬農(nóng)牧民增收渠道。深化以工代賑機制，2025年起實施的造林、防沙治沙等31個林草項目全面納入以工代賑清單，累計吸納當?shù)剞r(nóng)牧民2.1萬人次參與工程建設，發(fā)放勞務報酬1.3億元，實現(xiàn)“治沙”與“富民”雙贏。培育沙產(chǎn)業(yè)新動能，依托沙棘標準化采摘基地、中藏藥材種植等項目，建成沙棘基地3.92萬畝，輻射帶動12個縣（區(qū)）群眾人均增收3200元。強化科技聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，實施林草科技推廣示范項目21項，通過“技術(shù)培訓+勞務增收”模式，組織農(nóng)牧民學習苗木繁育、林下經(jīng)濟等實用技術(shù)，累計培訓1.5萬人次，既提升生態(tài)治理專業(yè)化水平，又增強群眾就業(yè)能力。創(chuàng)新生態(tài)管護機制，優(yōu)化8萬余名生態(tài)護林員動態(tài)管理，優(yōu)先聘用脫貧戶和低收入群體，明確管護職責和考核標準，通過“生態(tài)崗位”穩(wěn)定就業(yè)，年人均增收1.2萬元，推動生態(tài)保護與鄉(xiāng)村振興同頻共振。
由綠變美，由美而富，“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的生動案例在青海大地不斷涌現(xiàn)。未來，青海將全力推動“三北”等重點工程和荒漠化防治工作取得新突破，努力為打好全國“三北”工程攻堅戰(zhàn)增色添彩。（姚占山 王鍇）
快速入口
京公網(wǎng)安備 11010102004204號
