福建省武平縣是集體林權(quán)制度改革的發(fā)源地，被譽(yù)為“全國林改第一縣”。20多年來，武平縣深入踐行“兩山”理念，將生態(tài)立縣作為縣域發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)作答“林改四問”，鞏固提升集體林改武平經(jīng)驗(yàn)，努力探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展之路。
持續(xù)深化集體林改，打造“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐
習(xí)近平總書記在福建工作期間提出“青山綠水是無價(jià)之寶”，與綠水青山就是金山銀山理念有著同樣的內(nèi)在邏輯。武平縣始終以“兩山”理念為指引，持續(xù)深化集體林改，改出了滿目青山，促進(jìn)了林農(nóng)致富，激發(fā)了林業(yè)潛力活力，形成了“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。
奠定綠水青山生態(tài)基礎(chǔ)。?綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，良好生態(tài)蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。武平縣通過集體林改厚植綠水青山生態(tài)底色，從確立“四權(quán)明晰”改革模式，到森林綜合經(jīng)營、發(fā)展多功能林業(yè)、建設(shè)森林“四庫”；從遵循林木采伐限額制度到取消人工商品林主伐年齡限制、實(shí)行告知承諾制審批；從破冰林權(quán)抵押貸款困局，到發(fā)布全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案，每一次突破都彰顯著“全國林改第一縣”的使命擔(dān)當(dāng)，走出了一條生態(tài)美與百姓富同頻共振的綠色發(fā)展新路徑。
轉(zhuǎn)化金山銀山經(jīng)濟(jì)價(jià)值。“兩山”理念運(yùn)用和深化了馬克思主義關(guān)于人與自然、生產(chǎn)和生態(tài)的辯證統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識(shí)，蘊(yùn)含“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理論邏輯和實(shí)踐邏輯。武平縣積極探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換的有效途徑，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，探索股金型、股權(quán)型“雙票”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激活林業(yè)資本活力，推出“林票貸”金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源資產(chǎn)化、資本化，搭建“e林通”數(shù)字孿生平臺(tái)，融合低碳與金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)、碳權(quán)數(shù)字化管理，構(gòu)建碳普惠激勵(lì)機(jī)制，形成了多維度、全鏈條的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系。
托舉可感可及民生福祉。推進(jìn)集體林改必須考慮老百姓的訴求和期盼，要不怕冒險(xiǎn)，但要試點(diǎn)逐步推進(jìn)。武平縣在推進(jìn)集體林改進(jìn)程中，始終堅(jiān)持考慮人民群眾實(shí)際需要，將群眾利益作為林業(yè)改革發(fā)展的導(dǎo)向，著力在提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度等人民群眾急難愁盼領(lǐng)域找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和突破口，推出更多體現(xiàn)民生所急、民心所向的改革舉措，讓生態(tài)文明體制改革的紅利能惠及千家萬戶，讓億萬林農(nóng)享受實(shí)實(shí)在在的生態(tài)紅利，人民群眾獲得感、幸福感、安全感與日俱增。
深入作答林改“四問”，加快推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化
習(xí)近平總書記當(dāng)年提出“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”四問?！傲指乃膯枴敝荚诮鉀Q生態(tài)保護(hù)與林業(yè)發(fā)展問題。武平縣在持續(xù)深化集體林改實(shí)踐中，始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的辯證統(tǒng)一，將“兩山”理念轉(zhuǎn)化為生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。
持續(xù)破解“山要怎么分”難題，完善“三權(quán)分置”。一是推進(jìn)權(quán)證登記發(fā)放。開展林地承包權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)要素不動(dòng)產(chǎn)登記，開展林下經(jīng)濟(jì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證發(fā)放試點(diǎn)。目前，武平縣辦理林權(quán)登記發(fā)證3.25萬宗地，面積317.5萬畝。二是推動(dòng)林地承包權(quán)有償退出。鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的林地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)。目前，共有13戶進(jìn)城落戶農(nóng)民有償退還給集體815畝承包林地，獲償73.45萬元。新增林權(quán)流轉(zhuǎn)420起6.41萬畝。三是施行林權(quán)落界“一張圖”管理。運(yùn)用“三維衛(wèi)星地圖指界+無人機(jī)輔助勘驗(yàn)+權(quán)利人現(xiàn)場認(rèn)定+系統(tǒng)自動(dòng)歸檔”模式，施行林權(quán)落界“一張圖”管理，優(yōu)化辦證流程，夯實(shí)高效利用林地基礎(chǔ)。
持續(xù)探索“樹要怎么砍”路徑，改革體制機(jī)制。一是創(chuàng)新林木采伐管理制度。放開人工商品林采伐年齡限制，辦理林木采伐許可證份數(shù)813份，采伐蓄積19.02萬立方米。二是實(shí)施林木采伐告知承諾制審批。出臺(tái)人工商品林采伐告知承諾制實(shí)施方案。對(duì)申請(qǐng)采伐面積小于45畝的實(shí)行告知承諾方式審批152份，采伐蓄積6341立方米。三是開展采伐限額管理改革試點(diǎn)。在國有林場、大型民營林場開展人工商品林主伐限額五年總控，年采伐量按經(jīng)營方案確定。同時(shí)，加強(qiáng)森林經(jīng)營方案和告知承諾制執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。
持續(xù)拓寬“錢從哪里來”渠道，創(chuàng)新金融服務(wù)。一是運(yùn)營推廣區(qū)塊鏈金融。建成全省首個(gè)林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺(tái)，匯集16家金融機(jī)構(gòu)上鏈提供77種專屬金融產(chǎn)品，已成功放款4233筆，累計(jì)放款8.39億元。二是探索未來收益權(quán)抵押貸款。將森林生態(tài)效益補(bǔ)償金、天然林停伐補(bǔ)助金、造林補(bǔ)貼、林業(yè)碳匯收益等項(xiàng)目列入收益權(quán)質(zhì)押范圍，創(chuàng)新推出“金山貸”等林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押信貸產(chǎn)品。同步試行經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索將流轉(zhuǎn)的林地承包經(jīng)營權(quán)納入融資抵押范圍。三是建立林票碳票運(yùn)行機(jī)制。制定出臺(tái)《武平林票管理辦法》，大力推行可交易、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押的股金型林票，實(shí)現(xiàn)林票完全市場化。制定出臺(tái)《武平縣林業(yè)碳票管理辦法（試行）》，積極開展福建碳中和林碳匯項(xiàng)目。
持續(xù)解決“單家獨(dú)戶怎么辦”問題，壯大經(jīng)營主體。一是推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，為經(jīng)營主體提供流轉(zhuǎn)服務(wù)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)營效益。制定出臺(tái)《大力發(fā)展民營林場的意見》，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。充分發(fā)揮國有林場示范帶動(dòng)作用和綜合優(yōu)勢(shì)，建立以場帶村聯(lián)戶合作發(fā)展機(jī)制，提升林地面積蓄積量和林業(yè)經(jīng)營科學(xué)化水平。目前，武平縣累計(jì)流轉(zhuǎn)林權(quán)51.48萬畝。二是培育新型林業(yè)主體。持續(xù)開展新型林業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力支持民營林場、家庭林場、股份林場、林業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體規(guī)模化、集約化經(jīng)營。目前，全縣培育林業(yè)新型經(jīng)營主體318家。三是推行“林業(yè)合作共富”模式。引進(jìn)中林集團(tuán)等工商資本，開展國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，目前合作經(jīng)營面積已超1400畝。
推動(dòng)“四庫”聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步深化運(yùn)用“兩山”理念
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要拓展綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，推動(dòng)森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”更好聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。武平縣將以“三綠”并舉、“四庫”聯(lián)動(dòng)為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)突破，繼續(xù)為全國林業(yè)改革發(fā)展探新路。
聚焦夯實(shí)森林“水庫”，涵養(yǎng)“萬方”水源。重點(diǎn)實(shí)施閩西南山地丘陵生物多樣性保護(hù)、國家儲(chǔ)備林建設(shè)等項(xiàng)目，開展?jié)竦刂苓厖^(qū)域封山育林、補(bǔ)植和人工促進(jìn)天然更新等生態(tài)恢復(fù)措施，加強(qiáng)濕地野生動(dòng)物棲息地和生物多樣性保護(hù)，增強(qiáng)森林凈化水源等生態(tài)功能。健全森林資源保護(hù)管理機(jī)制，完善林長制運(yùn)行規(guī)則、林長巡林等制度，豐富“e林通”平臺(tái)資源數(shù)據(jù)，科技賦能，讓巡林、護(hù)林更智慧、更高效、更便捷。
聚焦激活森林“錢庫”，培育“百億”產(chǎn)值。積極策劃林下種植紫靈芝、紫芝精深加工等項(xiàng)目，開展新品種選育、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)栽培技術(shù)研究，實(shí)施紫芝良種繁育、產(chǎn)品精深加工、倉儲(chǔ)改造提升、產(chǎn)品展銷、體驗(yàn)等。依托豐富的森林資源，深挖森林旅游潛力，不斷完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升森林人家服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)擴(kuò)大林下養(yǎng)蜂規(guī)模，建立專業(yè)化、規(guī)模化的養(yǎng)蜂基地，開發(fā)更多蜂蜜系列產(chǎn)品，培育壯大養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)。立足縣內(nèi)豐富的竹木資源和竹木加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)竹木產(chǎn)品精深加工，提升附加值，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
聚焦充實(shí)森林“糧庫”，建設(shè)“萬畝”基地。推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，發(fā)展壯大林菌、林藥等林下種植，有序發(fā)展林禽、林畜等林下養(yǎng)殖，科學(xué)保育紅菇、梨菌等野生食用菌，打造10萬畝林下經(jīng)濟(jì)食品生產(chǎn)基地。科學(xué)開展森林經(jīng)營，培育和提升錐栗、板栗、絲栗栲、芙蓉李、柿樹、核桃、枇杷、楊梅等林果經(jīng)濟(jì)林，打造10萬畝木本糧油和林果生產(chǎn)基地。
聚焦挖掘森林“碳庫”，開發(fā)“萬噸”碳匯。大力實(shí)施森林保護(hù)行動(dòng)，嚴(yán)格管控森林資源消耗，強(qiáng)化跡地更新造林質(zhì)量管理，穩(wěn)定森林覆蓋率，提升森林碳庫總量，大力提倡選用高固碳樹種用于跡地更新造林，提升森林碳匯功能。積極探索碳匯應(yīng)用場景，在全社會(huì)開展自覺踐行“碳中和”行動(dòng)，擴(kuò)大林業(yè)碳匯應(yīng)用場景。對(duì)標(biāo)CCER減排標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓林業(yè)碳匯轉(zhuǎn)變?yōu)檎娼鸢足y。重點(diǎn)支持森林土壤碳庫監(jiān)測、提升森林碳匯功能相關(guān)科研項(xiàng)目，提高森林碳庫、碳匯計(jì)量監(jiān)測水平。（張麗華）
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