新型集體林場(chǎng)如何激活生態(tài)“錢庫(kù)”？
——山東省龍口市集體林權(quán)制度改革觀察
今年以來，山東省龍口市以集體林場(chǎng)建設(shè)為載體，健全集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，在森林資源管護(hù)、林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面激活生態(tài)“錢庫(kù)”，持續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)改革向縱深發(fā)展。
以集體林場(chǎng)建設(shè)破解集體林地管護(hù)難
隨著集體林業(yè)的不斷發(fā)展，一線林業(yè)力量不足、能力不夠、管理不到位等問題日益凸顯。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，龍口市提出以新型集體林場(chǎng)建設(shè)破解基層涉林機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展難題，率先探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度管理體系。采取“林長(zhǎng)制辦公室+新型集體林場(chǎng)+專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍”運(yùn)營(yíng)模式，將保護(hù)好、經(jīng)營(yíng)好森林資源作為新型集體林場(chǎng)最重要的任務(wù)之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將轄區(qū)內(nèi)森林管護(hù)及其他涉林工程項(xiàng)目的政策和資金，通過以購(gòu)買第三方服務(wù)方式委托集體林場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，以轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)管理體制，努力提升森林質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本持續(xù)轉(zhuǎn)化。
“集體林改是建立健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和促進(jìn)共同富裕的重要途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)成立集體林場(chǎng)可以夯實(shí)基層林業(yè)工作基礎(chǔ)，彌補(bǔ)一線林業(yè)力量不足。通過這一平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)集中流轉(zhuǎn)，推進(jìn)林地科學(xué)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)資源變資產(chǎn)，拓寬‘兩山’轉(zhuǎn)化路徑?！饼埧谑辛謽I(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
以創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)破解林地經(jīng)營(yíng)碎片化
為改變以往的“一村一林”碎片化格局，將各村林地資源聚合為一，有效避免林地碎片化經(jīng)營(yíng)、“人情山”等問題，龍口市蘭高鎮(zhèn)緊扣“尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益”要求，實(shí)行一山一策，自主選擇收益分成、面積分成、委托經(jīng)營(yíng)等分配模式。創(chuàng)新“評(píng)估定級(jí)+股權(quán)量化”機(jī)制，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)林地生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)潛力開展綜合評(píng)估并分級(jí)定類，便于折算為村集體與承包戶入股資產(chǎn)。以新型集體林場(chǎng)為載體打造鎮(zhèn)級(jí)森林資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，引導(dǎo)分散林地“存入”平臺(tái)，由平臺(tái)整合打包成集中連片的林地林木資源包。集體林場(chǎng)通過“凈林地”招商，招引優(yōu)質(zhì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展符合規(guī)劃的高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索出林地集中收儲(chǔ)、集中運(yùn)營(yíng)、集中出租的林地流轉(zhuǎn)新路子。同時(shí)，林場(chǎng)每年至少召開一次股東會(huì)議，按公司章程相關(guān)規(guī)定合理確定分紅和留存比例，及時(shí)按股分紅；由各入股村村集體經(jīng)濟(jì)組織將分紅發(fā)放到農(nóng)戶手中，讓群眾真切感受到“綠水青山”變“金山銀山”的實(shí)惠。
以引入社會(huì)資本破解林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢
長(zhǎng)期以來，受規(guī)劃布局落后和產(chǎn)業(yè)資源匱乏等因素影響，雖然個(gè)別村莊借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但大部分山村發(fā)展受制于公益林管護(hù)成本較高、林業(yè)資源變現(xiàn)途徑少、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下等因素?！巴ㄟ^深化集體林權(quán)改革，建立健全社會(huì)資本參與集體林發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我們圍繞新型集體林場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新林地流轉(zhuǎn)利益再分配機(jī)制，助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”龍口市蘆頭鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人表示。
今年以來，蘆頭鎮(zhèn)以森林資源豐富、自然風(fēng)光優(yōu)美、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上佳等資源優(yōu)勢(shì)，立足建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)區(qū)的功能定位，借助集體林權(quán)制度改革契機(jī)通過明確“三權(quán)分置”，將分屬15個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股成立福蘆集體林場(chǎng)，開展林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分激發(fā)林地資源發(fā)展活力。通過盤活土地資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提升對(duì)社會(huì)資本的吸引力，引進(jìn)了農(nóng)光互補(bǔ)、中藥材種植、湖畔民宿、森林康養(yǎng)等一批優(yōu)質(zhì)林緣經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其中農(nóng)光互補(bǔ)復(fù)合型項(xiàng)目總投資6.24億元，現(xiàn)已入選省級(jí)重大項(xiàng)目，走出一條生態(tài)優(yōu)化、環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)興旺的綠色發(fā)展新路徑，實(shí)現(xiàn)“閑置山”變“生財(cái)山”。
龍口市把集體林場(chǎng)建設(shè)作為深化集體林權(quán)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，因地制宜探索“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑。今年下半年，龍口市將再建4個(gè)集體林場(chǎng)，每年將發(fā)展1—3家具有區(qū)域特色的森林+休閑旅游、森林+科普教育、森林+療養(yǎng)健身等林下經(jīng)濟(jì)示范基地，提高新型集體林場(chǎng)的多種效益，加快將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全力做好新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩篇文章。（趙坤 尹鵬志 崔智桐 莫琳）
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